为进一步增强苦难群众的获得感、幸福感和安全感，不断加强分散供养特困人员照料服务，市民政局起草了《关于加强分散供养特困人员照料服务的通知》。现将有关情况说明如下：

一、政策依据

民政部、省民政厅分别就分散供养特困人员的照料服务工作出台了专门文件，强调要切实保障分散供养特困人员基本生活权益。《民政部关于加强分散供养特困人员照料服务的通知》（民发[2019]124号）和《河南省民政厅关于贯彻落实民发[2019]124号文件加强分散供养特困人员照料服务的通知》（豫民文[2020]3号）。根据上述文件精神，结合我市实际情况，又充分征求县（市、区）的意见，社会救助处起草了《最佳娱乐365bet娱乐场下载_勤策365_英国365网站正规吗民政局关于加强分散供养特困人员照料服务的通知》。

二、主要内容

《通知》从八个方面对分散供养特困人员照料服务进行了细化：一是提高思想认识。各县（市、区）要充分认识加强分散供养特困人员照料服务的重要性和紧迫性，进一步增强使命感和责任感，聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，不断提升服务质量，确保分散供养特困人员“平日有人照应、生病有人看护”。二是全面摸底排查。各县（市、区）民政部门和乡镇（街道办事处）要组织工作人员实地入户排查，通过发动社会力量提供线索、大数据信息比对等方式，2020年8月底前把辖区内分散供养特困人员的生活状况全面排查一遍，做到“人员情况底数清、自理能力底数清、照料服务底数清、供养需求底数清”，并根据底数制定相应工作措施。三、签订服务协议。委托照料服务协议文本由县级民政部门统一制定，协议中要重点突出照料服务内容，规范服务行为，约定照料服务人员定期上门为分散供养人员提供照料护理服务。四、落实供养标准。各县（市、区）要认真落实特困人员供养标准，及时足额发放特困供养资金，基本生活资金按照低保标准的1.5倍每月10日前发放。五、强化资源链接。各县（市、区）民政部门要加强委托照料服务与居家社区养老、扶残助残等服务的衔接，整合相关资源，积极引导和支持养老机构、社会工作服务机构、志愿者等为分散供养特困人员提供个性化、专业化服务。六、推进集中供养。各县（市、区）民政部门要进一步加大工作力度，推进完全或部分丧失生活自理能力的特困人员集中供养，2020年底前全市生活不能自理特困人员集中供养率要达到50%。七、开展定期探访。对于有自理能力的分散供养特困人员，每月上门或电话探访不少于一次，但每季度上门探访不少于一次；对于全失能、部分失能的分散供养特困人员，每月上门探访不少于一次。每次探访要建立探访记录，并填写《分散供养特困人员探访记录表》。八、加强监督管理。县级民政部门要制定完善照料服务规范，对乡镇（办事处）落实定期探访制度情况进行督导检查，建立以特困人员满意度调查、邻里评价等为主要方式的委托照料服务评价考核机制。

三、主要特点

一是突出了以人民为中心的发展理念。特困人员是最困难、最弱势的人群，是脱贫攻坚的重要兜底保障对象。通知明确提出要确保分散供养特困人员“平日有人照应、生病有人看护”的基本要求。只有做好这些基本工作，才能保证兜住底、兜牢底，不发生冲击道德底线的事情发生。

二是明确了县乡两级职责。县级民政部门要制定完善照料服务规范，对乡镇（办事处）落实定期探访制度情况进行督导检查，要建立以特困人员满意度调查、邻里评价等为主要方式的委托照料服务评价考核机制；乡镇人民政府（街道办事处）要履行主体责任，建立定期探访制度，及时了解分散供养特困人员实际生活状况和委托照料服务落实情况。

三是量化了具体目标任务。如要求2020年8月底前把辖区内分散供养特困人员的生活状况全面排查一遍；进一步细化照料服务内容，对于生活能够自理的特困人员，要重点协助其维护居所卫生、保持个人清洁、确保规律饮食；对于生活不能自理特困人员，要针对其具体情况，上门提供协助用餐、饮水、用药、穿（脱）衣、洗漱、洗澡、如厕等服务。特困人员需要就诊或住院的，照料服务人要及时报告乡镇人民政府（街道办事处），或者通过村（居）民委员会及时向乡镇人民政府（街道办事处）报告，协助将其送到定点医疗机构就医，并提供必要的看护服务。明确了探访次数，对于有自理能力的分散供养特困人员，每月上门或电话探访不少于一次，但每季度上门探访不少于一次；对于全失能、部分失能的分散供养特困人员，每月上门探访不少于一次。并且每次探访要建立探访记录、填写《分散供养特困人员探访记录表》。

四是强化了资源链接。要加强委托照料服务与居家社区养老、扶残助残等服务的衔接，整合相关资源。要优先为分散供养特困人员提供无偿或低偿的社区日间照料服务，积极引导和支持养老机构、社会工作服务机构、志愿者等为分散供养特困人员提供个性化、专业化服务，通过政府购买服务等方式，为分散供养特困人员提供助餐、助洁等居家服务。积极协助有关部门落实医疗、住房、教育等救助政策，着力解决分散供养特困人员“三保障”问题。